12月7日，一年一度的“中国粮油财富论坛”在湖南长沙举行。国务院发展研究中心研究员程国强就“收储制度改革”发表精彩演讲。

会上，程国强表示，新时代呼唤新变革，改革粮食最低收购价政策，既是当前深入推进农业供给侧结构性改革的当务之急，也是新形势下加强和完善我国粮食支持政策体系的关键之举。

最低收购价政策改革，要坚持底线思维，确保口粮绝对安全。坚持市场化改革取向，保护农民种粮利益。坚持价补分离，增强政策弹性。坚持稳中有进，逐步完善。

当前，我国粮食安全处于历史最好的时期。粮食产量持续稳定在6亿吨。粮食库存达历史最高水平，主要粮食品种库存消费比处于绝对安全水平。

谈到粮食产业经济的发展，程国强指出，粮食供求从总量不足转为结构性矛盾、供过于求与有效供给不足并存，增长动能乏力，体制机制滞后，已经不能适应新时期粮食安全保障和产业经济发展需要。

产业发展方式粗放、产业链脱节、缺乏创新机制，导致了整个产业的增长动能乏力。此外，整个产业的管理制度、经营制度、政策机制的滞后，也给产业发展带来很大阻力。

在粮食等重要农产品价格形成机制改革推进的过程中，粮食最低收购价政策改革走向是业内一直在探讨的热点问题。

“粮食最低收购价，已经到了非改不可的时候。”程国强表示。

程国强指出，最低收购价政策改革，要坚持底线思维，确保口粮绝对安全。坚持市场化改革取向，保护农民种粮利益。坚持价补分离，增强政策弹性。坚持稳中有进，逐步完善。

要保持最低收购价政策构架的基本稳定，给种粮农民吃“定心丸”；粮价既可升、也能降，政策既要及时启动，也要适时退出；最低收购价政策的功能与机制，要从保供给又保增收的托市机制，调整回归至兜底保障、解决“卖粮难”的托底机制。

“粮食最低收购价格政策改革的一个基本路径就是‘托底收购+价补分离’，即在稳定最低收购价政策构架的基础上，逐步将最低收购价调低至合理水平，将托市机制转变为托底机制，配套实施粮农收益补偿措施。”程国强说。

谈到水稻最低收购价政策改革，程国强建议，可以通过归并水稻品种、确定托底价格、建立粮农收益补偿、创新收储机制四个方面的协同推进，推动这一改革的进行。

归并稻谷品种，统一价格水平。程国强建议，今后只公布稻谷最低收购价，不再分别设定早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价。“原因在于，目前三个品种的生产成本已相差不大，具备统一价格水平的条件，消除目前品种间政策差异过大问题，也有利于释放正确的政策信号，避免进一步加剧结构性矛盾。粳稻和籼稻可保留一定质量差价，建议粳稻价格可比国家公布的稻谷最低收购价高0.05元/斤。”程国强说。

对水稻最低收购价政策改革，程国强认为：一步到位的话，2018年可将稻谷最低收购价调低至1.20元/斤（其中粳稻1.25元/斤），但由于价格调低幅度较大，建议配套给予粮农基本收益补偿，每亩的补贴水平大致与玉米补贴相当；分步到位，则是采取分步调整策略使价格逐步降到位，先统一早籼稻和中晚籼稻托底价格，统一籼稻和粳稻托底价格，与此同时，配套给予粮农基本收益补偿。

程国强同时建议，将最低收购价政策启动时间向后推迟1个月，给予各类市场主体入市收购新粮的足够时间。（来源：粮油市场报）